Почему скотину считают по головам, а правительство - по членам?

казус

по головам и по членам!

у кого что представляет большую ценность! Видимо головы правительства представляют такую же ценность, что и члены скотины :)

Хороший вопрос. Остаётся задуматься: кто же в правительстве выполняет функцию головы, и нужна ли она вообще "демократическому" правительству?
А может голова находится совсем в другом месте??! на уолл- стрите, к примеру...