Почему легал не запретили ?

Потому-что наркодельцы быстрее изобретают новое, чем наркоконтроль успевает это попробовать).
Вот как НК узнали, что петрушка это наркотик? Курят все, что можно и прислушиваются к своим ощущениям .)) ...а на это время нужно!

Минуса в уголовном кодексе.